近日，美國再度炒作“強(qiáng)迫勞動(dòng)”話題，宣布對來自海鮮、鋁業(yè)和鞋業(yè)的三家中國公司列入U(xiǎn)FLPA實(shí)體清單。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月11日,美國國土安全部(DHS)宣布更新并公布了UFLPA實(shí)體清單，此次更新新增東莞綠洲鞋業(yè)有限公司、山東美佳集團(tuán)有限公司新疆神火煤電有限公司三家中國公司。
關(guān)于UFLPA法案
自2021年12月23日美國國會(huì)通過該UFLPA法案以來,新疆議題再次成為中美兩國關(guān)系中的敏感話題。該法案要求對新疆地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品適用"反向舉證",即假定其存在強(qiáng)迫勞動(dòng)嫌疑,除非進(jìn)口商能提供相反證據(jù)。這無疑給許多在新疆投資的中國企業(yè)帶來巨大壓力和不確定性。
據(jù)悉，自UFLPA法案通過以來，美國已將68個(gè)實(shí)體添加到適用于該法的實(shí)體清單中。僅在過去12個(gè)月中，實(shí)體清單就增長了240%。被列入清單的這些實(shí)體活躍于廣泛的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、服裝、電池、化工、電子、食品添加劑、家用電器、有色金屬、多晶硅和塑料。中國商務(wù)部等部門多次就此向美方提出嚴(yán)正交涉,批評其做法缺乏事實(shí)依據(jù),違背世貿(mào)組織規(guī)則,損害中國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益,干擾正常的國際經(jīng)貿(mào)秩序。中方敦促美方立即糾正錯(cuò)誤,停止對中國企業(yè)的無理打壓。
關(guān)于新疆神火煤電有限公司
公開資料顯示，新疆神火煤電有限公司是河南神火集團(tuán)有限公司下屬新疆神火資源投資有限公司全資子公司。神火集團(tuán)是國內(nèi)重要的電解鋁企業(yè)之一，可年產(chǎn)電解鋁170萬噸、氧化鋁120萬噸、鋁板帶箔及新材料加工42萬噸，其中新疆神火煤電有限公司建有電解鋁產(chǎn)能達(dá)80萬噸。
被列入實(shí)體清單后對企業(yè)的影響
所有受EAR管控的物項(xiàng)（包括硬件、軟件、技術(shù)等）向被列入實(shí)體清單的主體出口、再出口、或國內(nèi)轉(zhuǎn)移等，均須向美國商務(wù)部申請?jiān)S可。
（一）實(shí)體清單主體仍可以從事的事項(xiàng)：
1.已經(jīng)采購的美國硬件可以繼續(xù)使用、加工；
2.已經(jīng)獲取了License的美國軟件可在授權(quán)期內(nèi)繼續(xù)使用；
3.可以向客戶繼續(xù)提供服務(wù)（但不得涉及采購新的美國受控硬件、美國原廠服務(wù)）；
4.可以向客戶繼續(xù)提供維保（但不得涉及采購新的美國受控硬件、美國原廠服務(wù)）。
（二）實(shí)體清單主體不得從事的事項(xiàng)：
1.美國受控硬件無法繼續(xù)采購；
2.美國受控軟件無法繼續(xù)延期、更新、采購；
3.美國原廠的服務(wù)無法提供等。
（三）被列入實(shí)體清單后對其客戶的影響：
實(shí)體清單并不禁止客戶從實(shí)體清單主體處購買設(shè)備或服務(wù)等，仍然可以和實(shí)體清單公司做生意。
企業(yè)應(yīng)對制裁的處理方案：
1.專注國內(nèi)業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代，自立更生，度過難關(guān)，本處理方式以華為公司作為成功代表；
2.剝離違規(guī)業(yè)務(wù)板塊，利用重組等商業(yè)手段對特定業(yè)務(wù)進(jìn)行重組等，使美國制裁無法產(chǎn)生實(shí)際效力；
3.通過繳納罰款以及談判等方式與美國監(jiān)管機(jī)關(guān)達(dá)成和解協(xié)議，采取美國式合規(guī)持續(xù)接受美國政府合規(guī)監(jiān)督管理，本處理方式以中興作為代表；
4.若ERC拒絕實(shí)體清單移除請求，實(shí)體清單可以行政救濟(jì)用盡為由向美國聯(lián)邦地區(qū)法院提起民事訴訟，要求法院根據(jù)美國《行政程序法》對BIS的行為進(jìn)行司法審查。案例顯示，該類訴訟成功移除可能性較低。
相對于被列入實(shí)體清單的中國實(shí)體，移除成功率不足1%，并且耗時(shí)長、費(fèi)用高。目前來看，它不是一件純商業(yè)或法律的事情，有太多的政治因素參與其中。盡管如此，企業(yè)申請從實(shí)體清單移除，雖然可供參考的成功案例不多，但也并非是不可能完成的任務(wù)，只要符合被移除的條件，認(rèn)真及專業(yè)地準(zhǔn)備相關(guān)申請文件，積極謹(jǐn)慎地與BIS等相關(guān)部門溝通，并且時(shí)刻做好在溝通過程中可能需要就有關(guān)移除條件進(jìn)行談判并達(dá)成協(xié)議的預(yù)期和準(zhǔn)備，就有可能從實(shí)體清單上移除。